用“两个不能否定”理论

                     浅谈当今中国农村的深化改革问题

                                          李继明

    我认为，解决我国农业持续、稳定、发展的根本问题，说到底是建立好农民的经济组织问题。这个问题没有突破性的改革、创新措施，农村就不会有长期稳定的发展，农民也不会走上共同富裕之路。建立什么样的经济组织，才是维护农民利益的组织？才是农民致富靠得住、用得上、脱贫致富的组织？其实这个问题，从建国到如今的60多年时间里，党在农村就从没停止过探索和实践。由于我们在农村工作指导思想上出现过左的和右的偏差，使这个问题至今没能很好的解决。我们要用“两个不能否定”的理论，认真总结建国后农村两个30年，正反两方面的经验和教训，真正解决好今后的农村深化改革这个重大问题。    

    “两个不能否定”理论，是2013年1月5日，习主席在中央委员会委员、候补委员学习贯彻十八大精神研讨班上发表的重要讲话。习主席在论述改革开放前后两个历史时期的关系时，明确指出：“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。”我们必须从政治高度深入认识其重大意义。我理解，党在两个时期的探索和实践，为的是同一个远大目标，就是实现中国的强国梦。两个时期，同在共产党领导下，历史不容隔断。党在两个时期探索实践的好经验，我们都要传承和很好发扬。两个时期，出现的挫折、错误、教训我们都要认真吸取，并坚决纠正。经验和教训，同样来之不易，党和人民都曾为此付出过巨大的代价。我们今天要倍加珍惜和重视，只有这样，我们的中国梦才能早日实现。

      改革开放前，农业合作化运动和人民公社化的30年。农业合作化运动是在人民民主专政条件下，通过农民走合作化道路，把以生产资料私有制为基础的个体农业经济，逐渐改造为以生产资料公有制为基础的集体经济。建国后农民分得土地不久，1953年个体农民开始走上合作化道路。初期农民加入互助组、后加入初级社、高级社、到1958年农村实现人民公社化。人民公社是农村政社合一、一大二公的集体组织。它既是经济组织，也是政权组织。以规模大、公有制程度高著称。60年代初，毛主席提出，“全国农业学大寨”。大寨精神和经验是，政治挂帅、自力更生、艰苦奋斗、苦干实干、兴修水利、大搞农田基本建设、创稳产高产田。农村基层干部参加生产劳动，有困难、有问题不主张“手心向上”。全国农业学大寨，对当时全国农业的发展确实起到了很大推动作用。文革中，大寨经验加入了极左思想，全国农业发展也走了些弯路。农村集体经济践行30年，粮食出现连年增产，但始终没能解决全国人民吃饱肚子的问题。

    那时，党在农村工作上，国家主席刘少奇同志提出的：“三自一包”（自负盈亏、自由市场、自留地和包产到户）；“四大自由”（土地租佃和买卖自由、借贷自由、贸易自由）没能贯彻。文革中受到党内外及农民群众的彻底批判。

    人民公社农村经济如能和刘少奇同志提出的“三自一包”，“四大自由”经济完美融合，取长补短，我认为就是今天理想的社会主义新农村框架。但我国农村的很多问题就出在两种经济形式的互相否定上。过去的人民公社集体经济，容不得农村发展个体经济。对农村实行的“三自一包”、“四大自由”进行了坚决批判。文革后，我们在农村基本是恢复践行了刘少奇同志提出的“三自一包”、“四大自由”的农村经济政策。对人民公社成功的经验同样采取了基本抛开、不予理睬的政策。现在，农村暴露出的很多严重问题，如：耕地分散问题；农民有政府无组织，形同散沙问题；农民贫富差距越拉越大问题；农村留守老人，留守儿童问题；许多农村干部私心严重，农村非常缺乏好的致富带头人等等。这些问题，已经到了非解决不可的严重地步。这都需要领导尽快拿出有效方法加以解决。而解决这些问题的方法、途径、答案，需到人民公社集体经济的成功经验中去找。我们为什么不用“两个不能否定理论”去分析这个问题，很好地解决这个问题哪？农村深化改革的路是明确的，我们农村工作需要坚持好的，改正错的，与时俱进，让三农工作进入持续、稳定、发展的正确轨道。

     我认为，人民公社集体经济的成功经验，不是让我们盲目机械地照搬，而是要与时俱进、灵活变通，这里的关键问题体现在一个“活”上。     

     农民必须有集体组织，农民没有好的经济组织，长期下去会出现很多问题，而且问题会越来越严重。在乡（镇）成立“农业科技服务社”（拟名），村成立“农业科技服务队”，把农民组织起来，非常必要。我们在农村工作上，人民公社时对农民的“严管”和分田到户后对农民的“粗放”，都是极端作法。建国60余年来，我们从来没有把服务农民的思想真正放在工作首位。只有想农民之所想，帮农民之所需，为农民之所用。这个思想端正了，我想农村很多问题都会迎刃而解的。

      问题的症结不是出在农民身上，而问题主要是出在领导层的工作思维和决策上。现在乡（镇）政府是行政事物、农业生产，眉毛胡子一把抓。农村建立“农业科技服务社”就是先把乡（镇）行政权利和农业生产权利分开。最大限度地压缩乡（镇）行政编制。把更多的农村干部安排到“农业科技服务社”的农业第一线去。不懂农业技术的农村干部，或派出学习，或自学都必须要懂一门以上农业技术，农村社、队干部要评农技职称，定任务。为的是转变乡（镇）干部工作职能和作风，让社、队干部都有实际本领为农民服好务。  

      农村建立“农业科技服务社”，是在农村家庭土地承包制等一切现行政策不变基础上建立的。乡（镇）所辖农民和农民经济组织，入社后都成为“农业科技服务社”成员。也是被服务对象。出于农民自愿，农民可以先把需流转的土地，先流转给科技社。流转土地租金，执行当地通行标准。农业科技服务社要细化对农民和经济组织的服务项目，做好服务指导工作。要建制度，有计划，有任务、有监督。让农民真正得实惠。农业科技服务社还担负一大职责，就是替农民社员说话，维护农民利益，让农民有归属感。农民脱贫、脱困、脱盲要列入农业科技服务社的工作任务。缩小农村贫富差距也是农业科技服务社的工作职责。协助农民管好土地，协助国家看好土地，防止土地流失和撂荒，维护国家粮食安全，为国家守好18亿亩耕地的这一条红线。

     在农村建立“农业科技服务社”（拟名）是我学习“两个不能否定”理论，联想到农村深化改革的现实，有感而发写的一篇“纸上谈兵”的文章，主要思路是人民公社成功经验不能丢。如今，为什么人民公社的很多好处还深入人心，很多农民还念念不忘？重要一点，人民公社是帮穷抑富。现在农村很多农民意见大，我看不是他们看到少部分人富起来了很眼热，而是，他们切身感受到的贫困户没人帮、没人管的一种心怨、心寒、心痛。这会动摇农村改革的基础，绝不可小视。农村贫困农民一定要有组织帮、有组织扶、有组织管。不要摆花架子，要实实在在。这个任务就要落实在“农业科技服务社”的组织上。借鉴好人民公社的成功经验，我们在农村深化改革的问题上会少走很多弯路的。