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抢抓机遇乘势而上积极作为全方位推动赤峰“三农”发展走进春天
作者/来源:本站 点击数:916 更新时间:2018-03-17

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  中央对“三农”工作一直高度重视,中央1号文件连续15年聚焦“三农”。去年11月,党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策。去年底,习近平总书记在中央农村工作会议上深刻论述了实施乡村振兴战略的战略意图,深刻阐述了走好中国特色社会主义乡村振兴之路的目标任务。今年1月,自治区党委召开农村牧区工作会议,明确了内蒙古实施乡村振兴战略的总体要求和重点工作。同时,中央和自治区党委均召开扶贫开发工作会议,对脱贫攻坚进行了安排。这些具有鲜明时代特征和重大历史意义的决策部署,为赤峰走好新时代中国特色社会主义乡村振兴之路指明了方向、提供了遵循。
  综合分析乡村振兴战略的时代背景、战略意图和丰富内涵,我们应该深刻认识到“三农”工作正处在新的历史方位、新的社会矛盾和新的逻辑起点上。从历史方位看,中国特色社会主义进入新时代,全国上下正按照十九大部署,决胜全面建成小康社会,推进社会主义现代化建设,而农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。从社会矛盾看,我国社会主要矛盾已经转化为人民对美好生活的需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,而发展不平衡不充分,最突出的是农业、农村、农民,必须让乡村尽快赶上国家发展步伐,确保“三农”在建设社会主义现代化国家征程中不掉队。从逻辑起点看,如果说改革开放以来,我们国家用40年的时间基本让城市发展赶上了发达国家的步伐,那么今后一个时期,我们就要集中精力把乡村也赶上来。不能一边是越来越现代化的城市,一边却是越来越萧条的乡村,必须让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。这样的新方位、新矛盾、新逻辑,赋予了“三农”工作新的时代特征和历史使命。全市上下一定要从战略上、全局上深刻认识“三农”工作地位和发展维度的历史性变化,自觉推动思想和行动变革,全方位推动赤峰的“三农”发展走进春天。
  赤峰是传统的农牧业大市,乡村数量、农牧民人口全区最多,贫困面全区最大,城乡二元矛盾突出,如何按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,走出具有赤峰特色的乡村振兴之路,是摆在全市各级党委、政府和广大干部群众面前的一个重大课题,也是我们必须研究好、回答好、解决好的重大任务。对赤峰来讲,更为难能可贵的是,习近平总书记在参加今年十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时,与我市全国人大代表赵会杰、孟宪东同志亲切交流,面对面指导赤峰的乡村振兴和脱贫攻坚工作,并表示赤峰离北京还是比较近的,将来肯定有机会来,这对赤峰来讲是千载难逢的发展机遇,是推动乡村振兴、脱贫攻坚的最大动力,也对我们的工作提出了更高的标准和要求。结合赤峰实际,推进乡村振兴,做好新时代“三农”工作,要深入思考和认真回答“六个怎么办”的问题。
  第一,要深入思考和认真回答推进乡村振兴,农牧业怎么办的问题
  乡村振兴是以产业兴旺为支撑的,产业不兴旺,乡村难兴盛。必须按照质量兴农要求,加快建立现代化产业体系,使农牧业可持续、乡村振兴可持久。
  应该说,经过多年努力,赤峰市农牧业实现了长足发展,粮食产能稳定在百亿斤以上,牲畜存栏连续十几年居全区首位,蔬菜产量占全区一半以上,农畜产品加工业在工业中所占比重超过15%,仅次于能源和冶金。在这样的自然条件下,取得这样的成绩实属不易。但一定要清醒看到,赤峰市农牧业发展整体滞后、相对落后的局面没有根本改变,突出表现在:结构性矛盾突出,现有产品与国际国内日益高端化的消费需求错位,与百万人口区域性中心城市的内需脱节,“原字号、初字号”为主的产品结构尚未打破,一二三产业融合发展尚未真正破题。品牌建设无序,政府重视不够,以赤峰冠名的全市性品牌寥寥无几;企业和农牧民单打独斗,内部无序竞争、内耗严重;对外不能握指成拳,很多优质产品被张冠李戴、“挂羊头卖了狗肉”。龙头企业和新型组织动力不足,政策支持不充分,缺少必要的资金、项目、人才特别是基金投入,金融支持门槛多、限制多、闭门羹多,企业和合作社体量小,与“小农户”的联结不紧密。科技支撑乏力,种子工程建设严重滞后,科技人才短缺,科技推广形式老、作用小,技术服务、产学研和科技创新平台发展不充分,产品质量认证、食品安全认证和追溯体系建设能力不足。生产方式落后,机械化生产多以小机械作业为主,牛马耕田、石磙打场、大水漫灌、天然放牧等生产方式仍完整存在,严重制约农村牧区生产力的发展。针对上述问题,必须做好“调”“融”“宣”“转”四篇文章:
  一是“调”的文章。找准调的方向。坚持以市场为导向,最大限度减少低端低效农畜产品生产,最大限度扩大优质农畜产品供给,让农牧民学会跟着市场走,跟着绿色、健康、安全消费走,而不是跟着感觉走。理清调的重点。种植业在稳定粮食产能的前提下,积极推进粮改经、粮改饲,稳步发展杂粮杂豆、蔬菜、林果、花卉、优质牧草等产业,满足高品质、多样化消费需求;养殖业大力实施优繁优育工程,扩大优质肉羊、肉牛、肉驴存栏比例,适度发展生猪产业、家禽养殖和特色养殖,构建层次分明、结构合理的畜牧业产业体系。把握调的力度。决不能一时一地什么好、什么挣钱就一哄而起、搞大呼隆,无序无度发展,最后大起大落、得不偿失。
  二是“融”的文章。发展现代化农牧业,必须首先走出传统农牧业的固化思维和固有套路。坚持现代化发展方向,加快在全市各地区、各领域论证、规划、建设一批现代农牧业产业园区、科技园区、创业创新园区,形成样板工程、科技高地和技术洼地,示范带动农牧业向集约化、高端化方向发展。大力推动田园综合体建设和乡村旅游发展,加大面向市内城市人群的城郊现代农牧业的探索力度,大力发展采摘观光、休闲体验等新兴业态,大力发展乡村特色旅游,推动农牧业由生产功能向服务功能拓展。尤其要抓住习近平总书记关注赤峰乡村振兴的机遇,主动作为、乘势而上,进一步擦亮乡村旅游品牌,走实走好农业与旅游融合和旅游兴农富民之路。应大力引进培育农畜产品精深加工企业,提高农畜产品就地加工转化率特别是“上餐桌”水平,使农牧业形成集生产、加工、流通、服务为一体的融合业态。
  三是“宣”的文章。“酒好也怕巷子深”,好东西一定要大声说出去。赤峰的农畜产品品质不错,用过的人都说好,但知道的人并不多,关键是宣传没跟上、品牌效应没形成。今年开始,市、旗两级应安排专门的农畜产品品牌建设和宣传资金,宣传部门制定宣传方案,高密度、多层次对外宣传推介,让赤峰产品走出赤峰、走向全国、走向世界。 农牧业部门和工商质监部门共同研究推动,制定全市品牌建设方案,以赤峰冠名,集中推出诸如赤峰杂粮、赤峰牛羊肉、赤峰羊绒、赤峰蔬菜、赤峰饮品等品牌,同时对现有产品进行冠名和整合,继续用好农博会、牛羊肉产业大会等平台,形成品牌合力。要结合品牌建设,加大“一乡一品、一县一业”推进力度,形成集聚效应。
  四是“转”的文章。政府应坚决围绕服务“转”,尽快制定支持龙头企业和合作社发展的意见,设立农牧业重点产业发展基金,专题研究解决企业及合作社贷款难和农牧民贷款成本高、债务负担重的问题,对重点龙头企业和合作社实行“问诊式”服务,让农牧业生产经营主体和农牧民放下包袱、排除干扰、轻装前进。科技服务应向满足高质量生产经营需要转,专题研究推进种子工程建设,大力引进外部智力支持,发挥农科院、林科院和我市各类农牧业科研人员作用,研发、推广优良品种和先进技术,提高农牧业生产的科技支撑。进一步转变农牧业要素投入方式,坚持用现代装备武装农牧业,用现代生产方式改造农牧业。始终坚守农畜产品质量安全生命线,高标准做好检测检疫等各项工作,确保“舌尖上的安全”。
  第二,要深入思考和认真回答推进乡村振兴,农村牧区怎么办的问题
  习近平总书记在中央农村工作会议上,全面列举了城镇化过程中乡村建设管理出现的矛盾和问题,在赤峰均有十分突出的表现。比如部分自然村加速萎缩,一些村庄房堵窗、户封门、院长草、地撂荒,村庄破败;如大部分村庄缺乏长效建设和管护机制,垃圾乱倒、污水横流等顽疾仍然存在,人居环境亟待改善;比如部分乡村管理出现“真空”,群众法治意识淡薄,陈规陋习滋长;比如部分基层党组织带动力不强、领导力不足,村干部队伍青黄不接、素质参差不齐,个别干部作风不实、优亲厚友,等等。这些问题,必须引起高度重视,在推进乡村振兴的过程中认真加以解决。
  一是重塑城乡关系。城镇和乡村是互促互进、共生共存的,推进城镇化不能以乡村凋敝为代价。现在赤峰的城镇化率是48.3%,将来会达到60%,即使这样仍有近190万人口生活在乡村,必须统筹考虑解决好城市化和逆城市化问题,融合推进城市和农村牧区建设,不能顾此失彼。在具体工作中,坚持走城乡融合发展之路,坚持以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。积极推动城市繁荣起来的资源要素,以比较低廉的成本顺利进入农村牧区,特别是积极稳妥推动工商资本下乡,大力推动城市基础设施和公共服务向乡村辐射,反哺和带动乡村发展。发挥农村牧区的“天生丽质”,引导公共资源优先向农村牧区投入、聚集,加强“四好农村路”等基础设施建设,加快补齐农村牧区基础设施短板。做好农村牧区综合建设规划,适度收缩转移、集中发展,避免无效建设和浪费,让农村牧区有更大的活力和空间。
  二是整治乡村环境。良好的人居环境,是广大农牧民群众的殷切期盼。应按什么重要什么急需就解决什么、人民最期盼什么就优先解决什么的原则,实施好农村牧区人居环境整治三年行动,聚焦垃圾处理、污水处理、村容村貌整治和“厕所革命”,整合资源、强化举措,稳步有序推进人居环境突出问题治理。要进一步巩固近年来美丽乡村建设成果,建立和完善长效机制,既要加大政府投入,更要发动群众参与。要强化新建农房规划管控,加强“空心村”管理和改造,注重地域特色,本着宜居美丽的原则规划好村庄建设,完善功能,形成一村一景,绘就美丽乡村画卷。
  三是加强乡村治理。以自治为核心,加大村务公开力度,增强村规民约约束力,发挥各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,推进村级民主管理。以法治为保障,加大普法力度,完善乡村法律服务体系,提升基层执法水平,严厉打击农村牧区黑恶势力、宗族恶势力,切实解决影响社会稳定、破坏农牧业生产和侵害农牧民利益的突出问题,不断增强农牧民群众的安全感。以德治为基础,结合新时代要求,强化道德教化,善加利用引导,塑造乡村德治秩序,养成乡村新风。
  四是建好基层组织。基础不牢,地动山摇。办好乡村的事,带头人和基层党组织至关重要。应坚持问题导向,突出抓好带头人队伍和集体经济建设,全面强化党支部对村级所有工作的领导,着力解决弱化、虚化、边缘化的问题。持之以恒正风肃纪,坚决查处发生在群众身边的“蝇贪”和“微腐败”,不断密切党群干群关系。今年是村级“两委”班子换届之年,应有计划地把返乡创业青年、致富能手、大学生村官等优秀青年吸纳到村“两委”干部队伍中,坚决把有违法、违纪、违规和其他不良记录的人排除在外,让基层组织有能力干事、能干成事。
  第三,要深入思考和认真回答推进乡村振兴,农牧民怎么办的问题
  乡村振兴的出发点和落脚点,是为了让农牧民生活得更美好。目前,我市农牧民存在的最大问题是,很多村庄青壮年劳力长期在外打工,“70、38、61”等老弱妇孺留守,出现了“谁来种地”的问题;农牧民综合素质低的问题凸显,接受新鲜事物的能力差,出现了与现代生产生活断档的现象;农牧民就医、就学、安居成本居高不下;一些乡村滋生出了痞子、懒汉,出现了“端起碗吃饭、放下碗骂娘”的现象,出现了以不孝、不和、不富为荣的怪风,等等,必须以更大的魄力解决。
  一是抓好培训。农业部部长韩长赋在全国两会上讲,要让农民从身份称谓回归职业称谓,让农民成为有吸引力的职业。从赤峰的情况看,实现这样的目标必须做好两个层面的工作,一个层面是加强留乡务农群众的职业教育和技能培训,大力实施新型职业农牧民培训工程,带动他们顺应市场化、规模化、产业化带来的新思维、新方式,掌握开展现代农牧业生产经营的本领和手段,尽快转变为现代农牧民;另一个层面是千方百计充实农村牧区生产建设队伍,通过实施“鸿雁人才”工程吸引在外人员返乡创业,通过招才引智,促进城里人、工商人才、大学生等各路人才“上山下乡”,通过政策引导推进体制内人才下乡,形成各方面人才向乡村进军的生动局面。
  二是抓好教育。要在乡村全面强化党的教育,深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,生动灵活地做好政策宣讲宣传,坚持不懈弘扬和践行社会主义核心价值观,让群众真心听党话、跟党走。要针对一些村庄道德失范、公序失效,不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多,红白喜事盲目攀比、大操大办等问题,认真研究开展好乡村精神文明建设,扎实推进乡村文明创建活动,宣传、重奖、优先扶持道德模范和文明先进,引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要坚决同邪教组织、黑恶势力、陈规陋习作斗争,永葆乡村秩序的清朗天空。要大力实施文化惠民工程,传承发展提升农村牧区优秀传统文化,深入挖掘、保护传承、开发利用乡村文化遗产,把草原文化、农耕文化与现代文明要素结合起来,不断赋予时代内涵、丰富表现形式,让其在新时代展现出更加独特的魅力和风采。
  三是抓好保障。加快推动公共服务下乡,建立健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。优先发展农村牧区教育事业,继续实施好“全面改薄”工程,扎实推进义务教育均衡发展,大力发展远程教育,努力让每一个农村牧区孩子都能享受公平而有质量的教育。进一步健全农村牧区基层医疗卫生服务体系,增加乡村医生岗位的吸引力和自豪感,倡导科学生活方式,开展全民健身活动。加强农村牧区社会保障,织密兜牢统筹城乡的社会保障网。同时一定要准确理解习近平总书记关于把握好民生工作尺度的重要指示要求,凡事都要尽力而为、量力而行,不能小马拉大车,好心办不成好事。
  第四,要深入思考和认真回答推进乡村振兴,生态环境怎么办的问题
  良好生态环境是农村牧区的最大优势和宝贵财富。过去传统粗放的发展方式积累了不少环境问题,一定要在推进乡村振兴的过程中解决好。
  一是水的问题。赤峰人均水资源占有量只有全区的40%,九成以上河流干涸或断流,四分之三的水库接近死水位或干枯,农业用水占比高达77%,地下水位逐年下降。水的问题解决不好,乡村振兴就无从谈起。一方面坚持实施最严格的水资源管理制度,健全节水政策和激励约束机制,全面推开水资源论证工作,加快地下水资源保护立法工作进程,用铁的制度、铁的手腕管住源头;另一方面继续大力发展节水农牧业,在总量控制、压减普通灌溉面积的前提下,适度扩大设施农业、节水农业、旱作农业面积和规模,积极推广滴灌、微灌、渗灌,加强重点水系、流域水环境保护,加强地表水蓄积使用和人工增雨,更好地保障农牧业生产。
  二是林的问题。赤峰4500万亩森林中退化林超过十分之一,沙化面积占全市总面积的四分之一,林业生态保护与建设刻不容缓。要继续实施好重大生态工程,巩固重点区域绿化成果,下大力气推进退化林分改造,保持生态建设的强度不减。过去,我们更多注重林业的生态效益而忽视了经济效益,全市生态林占到了森林面积的78%,林业富民增收作用不明显。应在不降低林业生态效益的前提下,加快高效丰产经济林、樟子松、文冠果、山杏林、沙化土地综合治理“五大基地”建设,推动林业全产业链发展,既为建设万里绿色长城作出新贡献,也要做足林业经济这篇大文章。
  三是草的问题。草原作为我市最大的陆地生态系统,既是畜牧业发展的根基,也是生态建设的主阵地之一。近些年来,因为气候干旱、超载过牧等原因,我市草场退化、沙化现象普遍,沙化半沙化草场占比达到36%。要坚持疏堵结合,“疏”就是要转变养殖方式,加强棚圈、饲草料基地等基础设施建设,盘活闲置设施,让舍饲圈养成为生产常态;“堵”就是要加强禁牧休牧,严格执行即将实施的《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》,严格控制农区散养和放牧,促进草原生态持续好转。
  四是土的问题。土地是庄稼汉的命根子,是农村牧区建设发展的重要基础。随着化肥、农药、农膜的大量使用,耕地污染、土壤板结、地力下降的问题越来越严重,已经影响环境安全和食品安全。要采取深松整地、保护性耕作、秸秆还田、施用有机肥等措施,加快修复地力;要实施控肥、控药、控水、控膜“四大行动”,从源头上加强农牧业面源污染防治和土壤污染管控。
  第五,要深入思考和认真回答推进乡村振兴,脱贫攻坚怎么办的问题
  脱贫攻坚工作是赤峰头号的政治任务、发展工程、民生工程,是一场输不得也输不起、不能有任何瑕疵的战役。习近平总书记最关注的也是脱贫攻坚工作。因此,全市脱贫攻坚工作决不能满足于完成任务,而是必须高标准、严要求、出特色。
  一是深刻认识任务艰巨性,决不能掉以轻心。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时讲到,内蒙古的贫困面主要分布在大兴安岭南麓和阴山南北,深度贫困旗县主要集中在这一地区,如赤峰市下辖旗县中,一多半是国家贫困县,贫困人口占自治区的四分之一左右,而巴林左旗贫困人口占到全市的三分之一左右。可见,习近平总书记和党中央对我市的脱贫攻坚工作是高度关注的,是寄予深切期望的。全市今明两年实现所有贫困县摘帽、13.5万人脱贫的目标,没有强大信心、恒心、毅力是不行的,没有一种顽强拼搏、坚韧不拔的精神干劲是不行的。全市上下一定不要有放松一下减减压力、歇歇脚的想法,必须一鼓作气、马不停蹄地向前推进,再接再厉,打一场漂漂亮亮的歼灭战。
  二是深刻认识任务复杂性,决不能放松尺度。习近平总书记多次讲,脱贫攻坚要坚持实事求是,不能层层加码、提不切实际的目标。中央的工作标准十分明确,要求贫困人口实现“两不愁三保障”,并解决区域性整体贫困,就是消除传统概念上的“绝对贫困”。现在,解决贫困人口“两不愁”都没有什么问题。解决义务教育有保障,就是让贫困家庭的孩子能够接受九年义务教育;解决基本医疗有保障,就是让贫困人口常见病、多发病能看得起,即使得了大病基本生活也过得去;解决住房安全有保障,就是让贫困人口不住危房、茅草房。全市上下要按照总书记的要求,把握好尽力而为、量力而行的原则,既实事求是,又不能吊高胃口,让各方面工作实起来,防止贫困农牧民陷入“福利陷阱”。
  三是深刻认识任务整体性,决不能推卸责任。现在,仍有一些地区没有把扶贫工作摆到应有位置,扶贫效果不理想;仍有一些部门帮扶工作不到位,走过场、走形式;仍有一些党员干部懈怠厌战,个别驻村干部和第一书记不认真履职,群众满意度不高。要及时组织开展对这类问题的专项检查,发现问题及时整改,问题严重的严肃追究责任。此外,中央将今年确定为脱贫攻坚作风建设年,全市要同步开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动,让扶贫工作更严、更实起来。
  第六,要深入思考和认真回答推进乡村振兴,体制机制怎么办的问题
  一是强化组织领导。各级党委、政府要始终将农牧业农村牧区放在优先发展位置,抓紧健全党委全面统一领导、政府负责、党委农牧工作部门统筹协调的农村牧区工作领导机制,建立县乡党政领导班子、领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,把党对农村牧区工作的领导做实。围绕推进机构改革,理顺涉农部门职责分工,明确职能定位,细化落实措施,搞好协同配合,保证工作推进力度。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用,把到基层一线锻炼作为培养干部的重要途径,建设一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民、爱这片乡土的工作队伍。
  二是坚持规划引领。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略,是一项长期的历史任务,要科学规划、注重质量、从容建设,不追求速度,更不能刮风搞运动。推进乡村振兴必须坚持规划先行,待国家和自治区乡村振兴战略规划出台后,尽快结合实际编制好赤峰市的规划。规划要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,加强统筹管理和系统衔接,增强前瞻性、约束性、指导性、操作性。规划要注重地域特色,尊重文化差异,不能把乡愁和乡土气息建没了。规划要突出生态涵养功能,把挖掘原生态风貌和引入现代元素有机结合。规划要坚持因地制宜,不搞一刀切,不搞统一模式,不搞层层加码,杜绝“形象工程”,从农区、牧区、林区、半农半牧区和矿区的实际出发,统筹考虑村落布局、发展现状、现实需要、变迁趋势等因素,分类指导、有序推进。
  三是深化改革创新。改革创新是推动乡村振兴的重要法宝。要按照习近平总书记守住“四个不能”底线和“扩面”“提速”“集成”的重要要求,深入落实相关政策体系,统筹推进农村牧区土地制度、集体产权制度、国有林场等各项改革,为乡村振兴提供全方位制度性供给。要针对制约我市农村牧区经济社会发展的重大问题,积极探索创新,特别是在乡村公益事业、碎片化土地流转、空心村集体用地整合流转、乡村金融服务转型、乡村人才引进、农牧民教育培训等方面加大创新力度,努力形成可复制可推广的经验,让农村牧区资源要素涌动起来。
  四是强化投入保障。健全投入保障制度,创新投融资机制,拓宽资金筹集渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加大公共财政倾斜力度,建立资金统筹整合长效机制,引导金融和社会资本更多投向“三农”领域。健全农村牧区金融体系,创新金融服务方式,推动农村牧区金融机构回归本源,防止脱实向虚倾向,同时严格管控风险。全方位盘活农村牧区资源资产,用足用活用好国家关于改进耕地占补平衡管理办法、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等政策,不断拓展乡村振兴资金来源。
  党中央乡村振兴战略的东风,让赤峰“三农”发展步入了新时代,踏上了新征程。全市上下一定要抢抓机遇,乘势而上,积极作为,奋力谱写新时代乡村振兴的恢宏篇章,让美丽赤峰跃动在九万平方公里的广袤土地上。